不起訴是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不具備起訴條件或不適宜提起公訴所作出的不將案件移送法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于作出不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，作出相應(yīng)處分。在實(shí)踐中，對(duì)涉及黨員和監(jiān)察對(duì)象的不起訴案件如何進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分存在模糊認(rèn)識(shí)，本文就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴案件如何進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分分析如下。

檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定的類型

根據(jù)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定分為三種，即法定不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。

法定不起訴是指人民檢察院對(duì)移送審查起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，從而作出不將犯罪嫌疑人起訴至人民法院審判的一種處理決定。對(duì)于法定不起訴的情形，分別規(guī)定在刑事訴訟法第十六條和第一百七十七條第一款中，主要包括犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)；情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪；犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限等情況。

酌定不起訴，是指人民檢察院對(duì)移送審查起訴的案件，經(jīng)過(guò)審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰時(shí)，依法作出的不起訴決定。酌定不起訴的情形分散規(guī)定在刑法總則和分則之中。

存疑不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查（調(diào)查）的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件而作出的不起訴決定。主要規(guī)定在刑事訴訟法第一百七十五條第四款中。該類不起訴決定沒有特定的案件范圍，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)均可以作出不起訴決定。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴案件中黨員和監(jiān)察對(duì)象的處理

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條規(guī)定，“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的……應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！边@是否意味著，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有對(duì)酌定不起訴案件中的黨員才有處分權(quán)？實(shí)際并非如此。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)政務(wù)處分，是以黨章黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)作出的，而非僅僅依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條僅是針對(duì)酌定不起訴案件的處理規(guī)定，該條例第二十八條還規(guī)定了黨員存在其他違法行為的處理，即“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”?？梢?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅對(duì)酌定不起訴案件中的黨員和監(jiān)察對(duì)象具有處分權(quán)，對(duì)法定不起訴和存疑不起訴案件中的黨員和監(jiān)察對(duì)象存在其他違法行為但不構(gòu)成犯罪的，同樣可以作出相應(yīng)處理。

酌定不起訴的情形較為明確，對(duì)于該類被不起訴人，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定被調(diào)查人的行為構(gòu)成犯罪，只是認(rèn)為其犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰而作出不起訴決定。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。

法定不起訴和存疑不起訴案件中，被不起訴人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，就不構(gòu)成犯罪來(lái)講，前者為事實(shí)上不構(gòu)成犯罪，后者則因事實(shí)不清、證據(jù)不足，根據(jù)疑罪從無(wú)的原則無(wú)法認(rèn)定構(gòu)成犯罪。但刑法具有補(bǔ)充性，只有當(dāng)一般部門法不能充分保護(hù)某種法益時(shí)，才由刑法保護(hù)；只有當(dāng)一般部門法不足以抑制某種危害行為時(shí)，才由刑法禁止。而且違紀(jì)與違法、犯罪的構(gòu)成要件、追訴時(shí)效不同，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，因此，行為人不構(gòu)成犯罪或不應(yīng)追究刑事責(zé)任與沒有違紀(jì)和不應(yīng)受黨紀(jì)政務(wù)處分并非同一概念，不可簡(jiǎn)單地以行為人不構(gòu)成犯罪為由而不對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分。在上述兩種不起訴案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，依照黨紀(jì)政務(wù)處分的具體規(guī)定來(lái)認(rèn)定被不起訴人是否存在其他違紀(jì)和違法行為，進(jìn)而作出相應(yīng)處理。

總之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于不起訴案件的處理，不能一概而論，應(yīng)本著紀(jì)在法前的原則，具體問(wèn)題具體分析，既不要盲目地以司法結(jié)論來(lái)左右黨紀(jì)政務(wù)處分，也不要回避矛盾、掩蓋問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，了解司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定意見，綜合考慮案件情況后根據(jù)個(gè)案審慎作出處理。（高相利）