“七何”要素是指何時(shí)、何地、何人、何事、何情、何故、何物等七個(gè)方面的內(nèi)容，常見(jiàn)于刑事偵查實(shí)踐，是偵查規(guī)范化、系列化和科學(xué)化的重要內(nèi)容。其對(duì)案件構(gòu)成要素逐項(xiàng)分解的思維路徑，為明晰偵查方向發(fā)揮著重要的指引作用。聯(lián)系到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，鑒于問(wèn)題線(xiàn)索是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的起點(diǎn)，線(xiàn)索處置本身就是案件辦理的環(huán)節(jié)之一，從指引線(xiàn)索處置方向的角度看，可以在線(xiàn)索處置的過(guò)程中利用“七何”要素對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行拆分，探索“七何”要素輔助線(xiàn)索處置分析研判的路徑。

“七何”要素在內(nèi)容上從線(xiàn)索本身出發(fā)，通過(guò)具備何種要素、達(dá)到何種程度、所占權(quán)重等具體指標(biāo)，判斷問(wèn)題線(xiàn)索的真實(shí)性與可查性，為決策處置方式提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)線(xiàn)索處置依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；在形式上以思維導(dǎo)圖為工具，通過(guò)線(xiàn)索發(fā)展脈絡(luò)將零散的問(wèn)題點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，讓問(wèn)題線(xiàn)索處置的思維過(guò)程系統(tǒng)化、圖像化，從而促進(jìn)線(xiàn)索處置過(guò)程可視化；在客觀上以問(wèn)題結(jié)果為導(dǎo)向，事前建立處置標(biāo)準(zhǔn)、事中反映處置過(guò)程、事后體現(xiàn)辦理結(jié)果，并從問(wèn)題線(xiàn)索辦理結(jié)果中驗(yàn)證起始的處置意見(jiàn)是否正確、處置理由是否成立，從而實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索處置結(jié)果可驗(yàn)化。

具體而言，讓“七何”要素中固定的格式規(guī)范與線(xiàn)索處置中復(fù)雜的邏輯思維產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，關(guān)鍵要利用“七何”要素做到以下三個(gè)方面。

實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索基本內(nèi)容聚焦化，避免只見(jiàn)全部不見(jiàn)重點(diǎn)

“七何”要素首先要全面、精確納入問(wèn)題線(xiàn)索研判的重點(diǎn)內(nèi)容。一封舉報(bào)信短則幾行，長(zhǎng)則數(shù)頁(yè)乃至十幾頁(yè)，因而對(duì)舉報(bào)信重點(diǎn)內(nèi)容的摘錄工作尤為關(guān)鍵。事實(shí)上，舉報(bào)材料上的關(guān)鍵信息可能散布于全信各個(gè)部分。以“七何”要素為紐帶，通過(guò)“七何”要素對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索摘錄工作予以規(guī)范，可以既防止該摘錄的不摘錄，造成摘錄不全面，又避免摘錄信息大而全，重點(diǎn)不突出。以公車(chē)私用問(wèn)題為例，對(duì)照“七何”要素進(jìn)行拆分，什么時(shí)間使用是“何時(shí)”，由誰(shuí)使用是“何人”，發(fā)生公車(chē)私用行為是“何事”，私用的過(guò)程是“何情”，私用的原因是“何故”，私用的地點(diǎn)是“何地”，私用的公車(chē)是“何物”。以這些要素為指引來(lái)摘錄舉報(bào)材料，才能做到一目了然，重點(diǎn)突出。同時(shí)，承辦人員將全信內(nèi)容分類(lèi)逐項(xiàng)歸入“七何”要素，在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)對(duì)每個(gè)問(wèn)題事項(xiàng)的“七何”要素情況進(jìn)行全面匯報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了匯報(bào)材料“形散神不散”，在突出重點(diǎn)且不遺漏要點(diǎn)的同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了客觀的依據(jù)。

進(jìn)而，針對(duì)摘錄的要素建立研判的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮“七何”要素提升線(xiàn)索處置過(guò)程可視化的作用，結(jié)合處置實(shí)踐吸納正確觀點(diǎn)、摒棄錯(cuò)誤做法，不斷豐富基于“七何”要素的處置規(guī)則。并可以考慮以一般要素是否齊備、關(guān)鍵要素是否具備，以及參考黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，分別對(duì)不同要素賦予不同權(quán)重，量化問(wèn)題線(xiàn)索的處置規(guī)則。比如，賦予關(guān)鍵要素更高的權(quán)重，根據(jù)量化分值確定處置方式。對(duì)一般要素具備、關(guān)鍵要素突出的，可以考慮優(yōu)先進(jìn)行初核；對(duì)要素欠缺，特別是關(guān)鍵要素不完整的，則可以考慮運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)方式，這樣在提高處置效率的同時(shí)也規(guī)范了線(xiàn)索處置工作。

實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索演進(jìn)脈絡(luò)體系化，避免只見(jiàn)靜態(tài)不見(jiàn)動(dòng)態(tài)

“七何”要素能動(dòng)態(tài)反映問(wèn)題線(xiàn)索的演進(jìn)脈絡(luò)。隨著信息化建設(shè)的深入，未來(lái)從海量問(wèn)題線(xiàn)索中抓取特定內(nèi)容會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的需求。通過(guò)“七何”要素對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行拆分，將舉報(bào)材料內(nèi)容以要點(diǎn)化的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)化，再通過(guò)與公共信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞和篩查，提高數(shù)據(jù)摘取的效果，收集與待處置問(wèn)題線(xiàn)索相關(guān)聯(lián)的信息，最大程度整合被反映人的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被反映人的數(shù)據(jù)畫(huà)像，從而為處置決策提供更豐富、更有針對(duì)性的參考。

反映了問(wèn)題線(xiàn)索靜態(tài)情況與動(dòng)態(tài)變化的“七何”要素，往往能反映問(wèn)題線(xiàn)索演進(jìn)整個(gè)脈絡(luò)。在總結(jié)回顧線(xiàn)索處置工作的過(guò)程中，通過(guò)逐條比對(duì)處置依據(jù)與處置結(jié)果，將立案事由與原始線(xiàn)索的關(guān)系清晰展現(xiàn)；通過(guò)梳理立案案件原始線(xiàn)索的共同特點(diǎn)，將立案線(xiàn)索與了結(jié)線(xiàn)索在反映問(wèn)題詳略、發(fā)生時(shí)間、實(shí)名匿名、措施采取、辦理周期等方面進(jìn)行比對(duì)；通過(guò)梳理同類(lèi)案件突破口的共同之處，將立案線(xiàn)索之間在原始線(xiàn)索內(nèi)容、查辦時(shí)機(jī)選擇、調(diào)查措施采取等方面進(jìn)行比對(duì)，等等，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索真實(shí)性和可查性的規(guī)律，總結(jié)問(wèn)題線(xiàn)索處置的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)上述方法，既可完善基于“七何”要素的線(xiàn)索處置，也可為后續(xù)案件辦理指引突破方向，并使后期辦案成果所積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚍答佒辆€(xiàn)索處置工作中，通過(guò)互相借鑒，共同提高線(xiàn)索處置和案件辦理的科學(xué)化水平。

實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索處置研判立體化，避免只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”

任何一個(gè)線(xiàn)索的處置都必須體現(xiàn)中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷和任務(wù)要求?！捌吆巍币匾矐?yīng)體現(xiàn)政治生態(tài)的“森林”狀況。線(xiàn)索處置不應(yīng)只見(jiàn)“樹(shù)木”，而應(yīng)在處置過(guò)程中對(duì)有關(guān)被反映人所在單位其他人員的問(wèn)題線(xiàn)索，以及對(duì)有關(guān)被反映人所在單位人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的歷史沿革、現(xiàn)今情況等“森林”狀況也充分考慮。在對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行拆分、歸納“七何”內(nèi)容時(shí)，就要盡可能將被反映人所在單位的政治生態(tài)，以及對(duì)被反映人單位其他人員問(wèn)題線(xiàn)索的辦理情況，乃至派駐機(jī)構(gòu)、下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)線(xiàn)索的辦理情況等整體狀況在“七何”要素中予以反映。在“七何”要素充分反映相關(guān)地區(qū)、部門(mén)或單位情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高政治站位、深入分析研判“森林”狀況，從而實(shí)現(xiàn)立體化研判處置具體問(wèn)題線(xiàn)索，既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”。

同時(shí)，具體操作中對(duì)體現(xiàn)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)或單位生態(tài)的“七何”要素，也應(yīng)在要素權(quán)重上有專(zhuān)門(mén)的反映。即針對(duì)同樣內(nèi)容的舉報(bào)，在不同的“森林”生態(tài)中，其處理就不能完全一樣，這也是“七何”要素中納入對(duì)“森林”考慮的價(jià)值之所在。舉例而言，如果一個(gè)單位的政治生態(tài)良好、“森林”健康，制度完善、執(zhí)行規(guī)范，那么這個(gè)單位的“樹(shù)木”存在問(wèn)題的可能性就較低。反之，如果某單位舉報(bào)頻頻、“森林”問(wèn)題重重，那么反映該“森林”之下“樹(shù)木”問(wèn)題的可能性就較大，可查性也相對(duì)較高。

綜上所述，“七何”要素在提升工作科學(xué)化、規(guī)范化水平方面，為線(xiàn)索處置提供了一個(gè)有益的分析平臺(tái)和思維框架，也有助于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中線(xiàn)索處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。（徐志：北京市紀(jì)委監(jiān)委）