根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年3月18日至5月8日，省委第二巡視組對我縣開展了巡視。2018年6月11日，省委巡視組向我縣反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔(dān)當(dāng)，加強巡視整改組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

習(xí)近平總書記強調(diào)“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞”。省委巡視反饋以來，定遠縣委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，以“兩準則四條例”為準繩，以“六圍繞一加強”為重點，以巡視問題整改為契機，堅定政治方向，堅持問題導(dǎo)向，始終把落實巡視反饋意見整改當(dāng)作首要政治任務(wù)，堅決抓緊抓住抓好。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到高位推進。成立以縣委書記為組長，全體縣委常委和副縣長為副組長的高規(guī)格整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“一室三組”，即領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進、督查督辦；執(zhí)紀和案件調(diào)查整改工作、黨建和選人用人整改工作等三個專項小組，負責(zé)各自領(lǐng)域的全面整改工作。6月11日反饋當(dāng)日下午，縣委召開專題會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會反饋會議精神，研究整改工作，作出初步安排。6月12日召開書記專題會議，部署整改工作，明確責(zé)任分解。6月14日召開縣委常委會議，成立縣委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究省委巡視定遠縣反饋問題整改工作方案、三個專項整改工作方案以及省委“五人小組”會議指出問題整改工作方案。6月15日與市委分管負責(zé)同志一道向省委巡視辦、省委第二巡視組作專題匯報，領(lǐng)受指示意見，完善工作方案。6月21日召開全縣整改動員大會，進行全面動員部署。先后召開5次縣委常委會、3次專題會議、3次整改工作調(diào)度會，研究巡視整改工作，切實把巡視整改工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上。

二是細化工作方案，壓實工作責(zé)任。照單全收省委巡視反饋的問題，同時將省委“五人小組”會議指出的問題、省委巡視滁州市反饋問題，一并納入整改范圍，建立“1+5+10+1”整改任務(wù)體系，配套建立問題一一對應(yīng)、職能一一對應(yīng)的責(zé)任分工體系和“1+N”的責(zé)任落實體系，具體問題都由一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負專責(zé)、抓推進，若干部門擔(dān)職責(zé)、抓落實，不折不扣的把整改責(zé)任擔(dān)起來。依據(jù)問題類型、職能分工，對省委巡視定遠縣反饋的7大類18個方面的問題細分為8大類19個方面43個問題，點對點交辦到50個具體責(zé)任部門；將李錦斌書記在省委“五人小組”會上點到定遠的3個具體問題，分別交辦到7個責(zé)任部門，明確整改時限，實行掛圖作戰(zhàn)，對照時間節(jié)點，嚴格抓好整改落實工作

三是強化督查調(diào)度，狠抓工作推進。建立交辦制、臺賬制、督促檢查、審核把關(guān)等四項制度，堅持實行整改進展“一周一報告、一月一匯報、一事一調(diào)度”。成立22個由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣委巡視整改工作督查指導(dǎo)組，負責(zé)對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個縣直單位開展“一對一”上門督導(dǎo)，由縣委巡視整改辦聯(lián)合縣“兩辦”督查室、縣效能辦組成三個督查組，分兩次對50個重點整改單位逐一開展督查，現(xiàn)場指出問題，限時整改到位。

四是堅持標本兼治，確保整改成效。加強長效機制建設(shè)。堅持舉一反三，充分認識問題背后的制度性缺失，做到既有當(dāng)下改的舉措，又有長久立的機制，有針對性地補齊制度短板，防止同類問題再次發(fā)生。截至目前，18個方面的問題已有23項完成整改，6項基本完成整改，未完成3項，追責(zé)問責(zé)103人次，完善制度46項，清收、追回資金3003萬元。省委第二巡視組移交的2件問題線索，已立案一件，另一件正在初核中。省委第二巡視組交辦的778件信訪交辦件已辦結(jié)663件，占總數(shù)的85.2%，正在辦理115件。其中，交辦縣紀委監(jiān)委的298件信訪件，已初核144件，轉(zhuǎn)立案22件39人，給予黨政紀處分25人，移送司法機關(guān)4人。

二、突出問題導(dǎo)向，堅決把巡視反饋意見改徹底、改到位

（一）黨的政治建設(shè)方面的問題

1. 全面從嚴治黨認識有差距，管黨治黨寬松軟沒有根本扭轉(zhuǎn)。

（1）針對“對十八大以來中央全面從嚴治黨要求認識不深，層層壓實責(zé)任不到位，問題發(fā)生后懲處不及時、問責(zé)不到位”的問題。

一是切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。縣委常委會認真抓好全面從嚴治黨理論學(xué)習(xí)，切實掌握最新理論成果。先后14次專題研究全面從嚴治黨工作，全面落實管黨治黨主體責(zé)任。3月23日和5月11日先后2次召開縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，調(diào)整縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。嚴格執(zhí)行《關(guān)于深入推進全面從嚴治黨的實施意見》，制定下發(fā)了《中共定遠縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》，明確了全年工作方向和重點。二是層層壓實壓緊從嚴治黨工作責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中，將黨的建設(shè)考核指標的分值權(quán)重提高到50%，完成了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度基層黨建的考核工作。8月15日，召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨組（黨委、黨工委）書記2018年上半年抓基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作述職評議會。制定了《定遠縣2018年度縣直機關(guān)黨建工作考核實施辦法》，進一步推動黨建工作落實；修訂《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評分細則》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位簽訂了《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，層層壓實主體責(zé)任，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。三是督查問責(zé)力度不斷加大。出臺《關(guān)于進一步強化效能督查結(jié)果運用的通知》，結(jié)合脫貧攻堅、環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點工程建設(shè)等工作，啟動三輪督辦機制，提醒談話9人，督促重點項目重要工作快速有效推進。

2. 缺乏系統(tǒng)有效整治，政治生態(tài)脆弱局面沒有根本改變。

（2）針對“縣委對老問題的新動向研判不足，對新問題的老根源把握不夠，缺乏對新老問題的系統(tǒng)有效整治，政治生態(tài)不良”的問題。

一是加強對同級黨委（黨組）監(jiān)督。對縣委、縣政府主要負責(zé)同志2016年以來履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況進行全面評估。6月30日，向縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組作專題報告，針對評估中收集到的一些黨組織主體責(zé)任落實不夠到位、個別單位作風(fēng)建設(shè)方面不嚴不實、少數(shù)單位落實中央八項規(guī)定精神還心存僥幸等問題，向縣委縣政府主要負責(zé)人提出七條整改建議。二是選人用人監(jiān)督不斷加強。在制度完善上，圍繞選人用人的5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了“1+5+1” 鄉(xiāng)科級干部選拔任用工作制度；今年7月，又制定出臺《縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三案”精準管理實施細則》，進一步加強對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判，掌握班子運行情況及科級干部現(xiàn)實表現(xiàn)。在落實執(zhí)行上，動議環(huán)節(jié)，根據(jù)工作需要和各單位通氣情況，研究提出干部調(diào)配初步建議并提請縣委“五人小組”醞釀；討論決定環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對擬提拔重用的干部實行無記名投票表決，堅持集體研究、集體決策。嚴把涉案人員使用關(guān)，對受處分干部建立“干部特別監(jiān)督檔案”。今年有3名干部因涉案，在動議環(huán)節(jié)被排除在外。在用人監(jiān)督上，實行干部選拔任用記實制度，對干部動議提名、考察、討論決定等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、全程監(jiān)督，一旦干部在以后的任職中遇到問題，可以依照環(huán)節(jié)迅速查找并追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是持續(xù)規(guī)范用地行為。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會、城市規(guī)委會、國土資源管理委員會三會審議制度，分段會審，集體審議，規(guī)范了土地出讓程序，有效杜絕了開發(fā)企業(yè)“零售”土地使用權(quán)，變相轉(zhuǎn)讓項目用地。規(guī)范土地出讓流程。明確要求住宅用地均以拍賣方式出讓，商業(yè)、公共管理和公共服務(wù)用地以拍賣或拍賣轉(zhuǎn)掛牌方式出讓。出讓公告和出讓文件資料公開公示，出讓公示到期后，在拍賣會召開前一小時內(nèi)，縣政府出讓底價研究領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究拍賣地塊的增價幅度，底價研究領(lǐng)導(dǎo)小組組長綜合集體研究的意見，確定底價（不向底價研究領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員公開）并密封蓋章后，送拍賣會場交由公正人員保管。拍賣會場邀請縣公管局、國土房產(chǎn)局、規(guī)建局等相關(guān)單位監(jiān)督，實行全程錄音、錄像。拍賣成交后現(xiàn)場簽訂成交確認書，土地競得人繳清全部成交價款后，辦理土地移交手續(xù)和不動產(chǎn)登記?？h規(guī)建局、縣國土房產(chǎn)局監(jiān)督開竣工期限及建設(shè)、施工方案。今年以來，我縣共召開兩期國土資源管理委員會會議，研究出讓經(jīng)營性用地15宗（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），總面積約258.8畝，總成交價款21196萬元。持續(xù)加強土地供后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《土地出讓供后監(jiān)管聯(lián)席會議制度》《關(guān)于加強出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)項目監(jiān)管的通知》，確保土地出讓、供后監(jiān)管規(guī)范有序。四是規(guī)范項目建設(shè)流程，嚴格執(zhí)行《定遠縣人民政府重大事項決策程序?qū)嵤┘殑t》《定遠縣政府投資項目管理暫行辦法》等制度，制定出臺小額工程庫使用管理辦法、造價咨詢庫確定及管理辦法、招標代理機構(gòu)庫確定及管理辦法、小額工程（30萬以下）招標管理辦法、招標代理庫抽取辦法、造價咨詢庫抽取辦法等制度，進一步規(guī)范工程招標，加強工程管理。對2018年62個城市建設(shè)重點項目進行梳理，自查自糾；6月、7月分別對重點項目進行影像調(diào)度，確保項目按照計劃實施。五是發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。6月30日，結(jié)合我縣發(fā)生的“陳兆豐、凌炳余、楊鋒平、徐希月”等案件開展專題警示教育，以“六聚焦六整肅”為主要內(nèi)容，切實做到“五個一”。目前，已完成集中研討，即將召開專題民主生活會。從歷年來查處的黨員干部違紀違法案件中選取了14個典型案例，摘錄了14篇悔過書編印警示教育讀本，同時梳理2013年以來查處的違規(guī)違紀案件，下發(fā)各黨委（黨組），要求全縣各級黨委（黨組）結(jié)合查處案件開展警示教育和剖析查擺，用身邊的事教育身邊的人，做到查處一人教育一批。7月27日，縣委書記萬瑞健同志對全縣258個村（社區(qū)）493名新任村和社區(qū)黨組織書記、副書記開展集體談話，上了一堂以基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)為主題的黨課。六是扎緊制度的籠子。制定《關(guān)于要求受到黨紀政務(wù)（政紀）處分組織處理的黨員在民主（組織）生活會上說明情況的通知》，要求受到黨紀政務(wù)（政紀）處分等情況的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在黨委（黨組）要于15個工作日內(nèi)加開一次民主（組織）生活會，受處分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要在會上作出檢討和說明，對未按要求召開的，約談其黨委（黨組）主要負責(zé)人，并將結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。

3. 執(zhí)行中央重大決策部署不到位，“三大攻堅戰(zhàn)”存在隱憂。

（3）針對“變相舉債積累債務(wù)風(fēng)險”的問題。

一是重視債務(wù)化解工作?？h委縣政府認真學(xué)習(xí)貫徹防范化解債務(wù)風(fēng)險政策，提高防范風(fēng)險意識。召開融資平臺公司清理債務(wù)專題會議，協(xié)同推進債務(wù)化解工作。二是完善政府投資建設(shè)項目的計劃管理和預(yù)算管理機制。嚴禁超資金承載能力投資建設(shè)，逐年加大消化存量債務(wù)力度。三是壓減政府投資建設(shè)規(guī)模?？h財政局與縣美麗辦會商各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已批未建和正在申報的今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目壓減投資4.5億元。四是加強政府與社會資本合作。對政府投資的15條道路及城北水庫水源地保護等項目已采用PPP方式建設(shè)，已通過招標確定了投資方。

（4）針對“責(zé)任松懈影響扶貧成效”的問題。

一是脫貧攻堅責(zé)任不斷壓實。擺上重要位置。召開縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議9次，貧困縣退出工作專題調(diào)度會3次，縣委、縣政府脫貧攻堅專題會議17次、調(diào)度會20余次。構(gòu)建決戰(zhàn)體系。成立貧困縣退出指揮部、十一個專項工作組，形成了責(zé)任明確、縱橫聯(lián)動、三級貫通的“一鍵啟動式”工作格局。壓實工作責(zé)任。修訂完善全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位脫貧攻堅年度考核辦法，把脫貧攻堅成效與各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評以及干部任用掛鉤。二是脫貧攻堅舉措持續(xù)強化。力量保障到位。將縣幾個班子領(lǐng)導(dǎo)全部擴充至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共8182名干部投入貧困戶幫扶工作，實現(xiàn)人員全覆蓋。資金項目傾斜。統(tǒng)籌各級各類扶貧資金4.6億元，建成“一村一品”33個，發(fā)展“一戶一業(yè)”1.5萬個，到戶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率達100%。小額信貸新增年度任務(wù)全部完成，占省下達計劃的108%。督查考核跟進。制定《定遠縣關(guān)于堅決打贏打好貧困縣退出年度攻堅戰(zhàn)督查工作方案》，對22個審核組審核開展情況進行督查。三是扶貧效益成果初步顯現(xiàn)。首批42個溫氏養(yǎng)殖基地竣工投產(chǎn)；“四帶”經(jīng)營主體累計帶動貧困戶2.4萬戶；新建扶貧驛站16個，開發(fā)輔助性崗位2467個；首批5204戶貧困戶危房改造全部完工；貧困人口參合率100%?！?51”“180”實際報銷比達90%以上；在全省脫貧攻堅年中互查考核中，我縣實現(xiàn)零漏評、零錯退，貧困戶識別精準度、滿意度100%。四是加大扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。加大對扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問責(zé)力度，在全縣開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理工作，制定《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作實施方案》《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題重點督辦的實施辦法》，對扶貧領(lǐng)域履職盡責(zé)不力問題、腐敗問題、作風(fēng)問題開展專項整治，堅持以問責(zé)追責(zé)倒逼知責(zé)履責(zé)。

（5）針對“環(huán)境問題整治不夠有力”的問題。

一是鹽化工業(yè)園實現(xiàn)成功摘牌。6月7日，省環(huán)保廳下發(fā)了《安徽省環(huán)保廳關(guān)于解除定遠鹽化工業(yè)園環(huán)境違法案件掛牌督辦的函》，鹽化工業(yè)園突出環(huán)境問題正式摘牌。二是提高鹽化工業(yè)園環(huán)境保護水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入1億元建設(shè)排水路徑50.3KM，投資540萬元建設(shè)雨排口在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。督促企業(yè)雨水管網(wǎng)改明溝明渠。在長效機制建設(shè)方面，建立鹽化工業(yè)園長效監(jiān)管機制；持續(xù)開展鹽化工業(yè)園環(huán)境安全大排查，開展巡查和不定期的突擊檢查；對撇洪溝水質(zhì)定期監(jiān)測分析；建立聯(lián)動機制，縣環(huán)保局與鹽化工業(yè)園定期召開園區(qū)環(huán)保專題會議，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，落實環(huán)保相關(guān)要求。在提升服務(wù)水平上，購買第三方服務(wù)督促整改，聘請省環(huán)科院、北京東方石化、南工大等科研院所專家，幫助園區(qū)厘清工作思路，提出具體整治措施；邀請專家對園區(qū)24家企業(yè)生產(chǎn)工藝和工業(yè)廢水“零排放”進行論證把關(guān)。三是壓實環(huán)保主體責(zé)任。在全市率先成立縣環(huán)境保護委員會，制定《定遠縣生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)》，今年以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會9次聽取環(huán)境工作專題匯報。先后召開全縣環(huán)境保護委員會全體（擴大）會議，中央環(huán)境保護督察定遠縣整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，7月31日召開了全縣生態(tài)環(huán)境保護工作會議，貫徹落實中央、省、市環(huán)境保護工作大會精神，全面部署生態(tài)環(huán)保工作。建立完善縣領(lǐng)導(dǎo)包保解決突出環(huán)境問題、環(huán)保追責(zé)問責(zé)及公檢法環(huán)保聯(lián)動協(xié)調(diào)等工作機制。四是強化環(huán)保工作舉措。制定了2018年度大氣及水污染防治重點任務(wù)實施方案，編制了《土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃》，開展了農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查評估、鹽化工業(yè)園周邊土壤狀況風(fēng)險防控評估，完成了全國污染地塊管理信息系統(tǒng)的部署和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。五是加大環(huán)境違法執(zhí)法力度。今年以來，下達責(zé)令改正違法行為決定書29份、行政處罰決定書35份，查封企業(yè)11家，采取非常規(guī)措施限產(chǎn)停產(chǎn)整改6家，縣環(huán)委辦下發(fā)督辦函51份，罰款380萬元，移交公安部門處理6件。六是實施追責(zé)問責(zé)。針對鹽化工業(yè)園未落實規(guī)劃環(huán)評、整改不力的問題，啟動問責(zé)程序，2017年5月，先后對縣鹽化工業(yè)園管委會、縣環(huán)保局通報批評，對7人進行了問責(zé)。

（二）黨的思想建設(shè)方面的問題

4.理論學(xué)習(xí)敷衍了事，黨的十九大精神沒有入腦入心。

（6）針對“比對發(fā)現(xiàn)，縣委理論中心組成員撰寫十九大精神學(xué)習(xí)體會存在抄襲。測試發(fā)現(xiàn)，有的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部‘五位一體’總體布局、 ‘五大發(fā)展理念’答不全”的問題。

一是規(guī)范政治理論學(xué)習(xí)相關(guān)制度。制定下發(fā)了年度縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，及時安排中心組學(xué)習(xí)活動。今年以來，召開了9次縣委理論中心組集體學(xué)習(xí)會，開展學(xué)習(xí)研討活動3次，13名同志現(xiàn)場發(fā)言談體會談心得，收到中心組成員心得體會60篇。實行自學(xué)每周短信提示制度，促進縣委中心組成員。二是開展問責(zé)談話。7月6日，由縣委書記萬瑞健同志對5名省委巡視組指出的心得體會照搬照抄的縣級領(lǐng)導(dǎo)進行約談，提出要求，嚴肅整改。5名領(lǐng)導(dǎo)干部向縣委作出了書面檢查，并要求在民主生活會上進行自我批評。同時，要求其他中心組成員在民主生活會上對“學(xué)習(xí)不深不透”的問題進行自我批評。三是利用培訓(xùn)強化理論學(xué)習(xí)?？h委黨校把黨的十九大精神列入培訓(xùn)的主要內(nèi)容，通過舉辦科級干部培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班等，培訓(xùn)黨員干部7512人次。征訂《習(xí)近平談治國理政》一卷、二卷12000余本。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在鄉(xiāng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和新時代文明實踐場所開展“新時代 新定遠 新作為”等主題宣講活動2000多場次，受眾15萬多人次。五是開展知識測試鞏固理論學(xué)習(xí)。2—5月份，組織開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神知識競賽活動，近2萬名黨員干部參加競賽；6月份，組織了全縣8000多名扶貧幫扶干部進行了扶貧應(yīng)知應(yīng)會知識測試活動；8月初，在全縣開展了“黨的基礎(chǔ)知識測試”活動，有3.5萬名黨員參加了測試；同時開展黨委（黨組）中心組應(yīng)知應(yīng)會知識測試。六是抓好督查檢查嚴格理論學(xué)習(xí)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)大督查1次，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)進行巡聽，抽查中心組成員學(xué)習(xí)筆記300多人次。

（三）黨的組織建設(shè)方面的問題

5.執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定不嚴格。

（7）針對“選任干部黨風(fēng)廉政意見把關(guān)重視不夠?！钡膯栴}。

一是嚴格執(zhí)行征求黨風(fēng)廉政建設(shè)意見有關(guān)規(guī)定，把征求縣紀委監(jiān)委意見作為選任干部廉潔把關(guān)的必經(jīng)程序，堅持關(guān)口前移，動議必審，對初步了解有情況反映的干部，在動議環(huán)節(jié)就其是否涉案和能否提拔使用等征求縣紀委監(jiān)委意見。明確規(guī)定：確定考察對象后，縣委組織部需及時書面征求縣紀委監(jiān)委意見，縣紀委監(jiān)委回復(fù)意見應(yīng)有明確結(jié)論。二是嚴格落實“凡提四必”，征求縣紀委監(jiān)委意見預(yù)留充足回復(fù)時間，一般要求三日內(nèi)回復(fù)。對已征求意見與上會研究時間間隔較長的，如5月21日縣委常委會研究提拔重用的干部，在3月初推薦考察時已征求意見，考慮間隔時間較長，在提請上會研究前又重新征求縣紀委監(jiān)委意見。三是制定出臺了《縣紀委、縣委組織部有關(guān)干部問題協(xié)調(diào)溝通細則》，對征求黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)的時間和回復(fù)的結(jié)論要求以制度形式固定下來。四是對縣直單位黨組（黨委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用股級干部提出明確要求，在提出提拔或重用初步建議人選時，需按規(guī)定征求所在紀委（派駐紀檢組）意見，并根據(jù)反饋意見確定是否研究任用。

（8）針對“突擊調(diào)整干部現(xiàn)象仍然存在”的問題。

一是責(zé)成縣教體局黨工委取消22名中層干部的任免決定。二是將干部政策知識等納入科級干部培訓(xùn)班教學(xué)計劃并組織知識測試。三是下發(fā)《關(guān)于開展股級干部選拔任用工作檢查的通知》，于8月上旬開展全縣縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部選拔任用工作專項檢查。四是出臺《定遠縣股級干部選拔任用工作方案預(yù)審辦法（試行）》《定遠縣股級干部選拔任用工作“一報告兩評議”實施辦法》《組織部門派員列席下級黨組織討論決定干部工作會議制度》等3項制度，將股級干部任免監(jiān)督關(guān)口前移，將選人用人“一報告兩評議”工作向全縣所有有用人權(quán)的單位拓展，對用人方面舉報反映問題較多的單位進行重點管理，落實各黨委（黨組）選人用人的主體責(zé)任。

（9）針對“違規(guī)借調(diào)人員問題突出”的問題。

一是4月16日召開縣委書記專題會議進行研究部署，制定了違規(guī)借用人員清退工作方案，實行分類分步清退：①對承擔(dān)縣里重點工作任務(wù)的“四辦兩園區(qū)”重新履行借用手續(xù)；②針對縣教體局借用人數(shù)較多、跨度時間長等特殊情況，為不影響局機關(guān)正常開展工作，分4月底、5月底和待機構(gòu)改革結(jié)束補充人員到位后三個時間節(jié)點清退；③涉及其他單位借用人員4月底前清退到位。二是基本完成人員清退任務(wù)。除了承擔(dān)重點工作任務(wù)重新履行借用手續(xù)15人、縣教體局17名股室及所屬事業(yè)機構(gòu)負責(zé)人待補充人員到位后清退外，其他203名借用人員全部清退到位。三是6月1日縣委常委會研究下發(fā)了《定遠縣機關(guān)事業(yè)單位借用人員管理暫行辦法》，明確借用人員必須履行“借用單位書面請示、縣委組織部審核”等8個步驟，對是否需要借用、借用人員資格條件及數(shù)量等，須提請縣委書記專題會研究確定。四是按照規(guī)定程序，對清退借用人數(shù)較大、工作受到一定影響的縣教體局、文廣新局等6個部門，根據(jù)承擔(dān)重點工作任務(wù)合理設(shè)定崗位，面向清退人員通過公開考試方式擇優(yōu)借用60人。五是縣委組織部會同縣紀委、縣人社局和縣編辦開展不定期常態(tài)化督查，分別于4月27日和5月9日，通過不打招呼方式，就清退整改情況開展了2次督查，防止清退人員反彈。

6.基層黨組織尤其是村級黨組織建設(shè)薄弱、管理不嚴。

（10）關(guān)于“有的村黨組織建設(shè)薄弱，有的村干部利用家族勢力謀利”的問題。

一是加大村干部違紀問題追責(zé)力度。2018年以來，池河鎮(zhèn)黨委對6名村干部因套取糧補和賬外賬等問題全部給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并全部取消換屆候選人資格；能仁鄉(xiāng)黨委對2名村干部因套取秸稈禁燒補助、違規(guī)發(fā)放低保等問題分別給予黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴重警告處分。結(jié)合村“兩委”換屆，對定城鎮(zhèn)崗上村1名副書記（其家屬與書記家屬為堂姐妹）不再提名，對能仁鄉(xiāng)三塘村4名村干部不再提名。二是對長期不發(fā)展黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村連帶問責(zé)。①對黨員發(fā)展不力的七里塘鄉(xiāng)大秦村等7個村黨組織書記在此次村“兩委”換屆中不再提名。爐橋鎮(zhèn)黨委對柿園村黨總支書記給予誡勉；三和集鎮(zhèn)黨委對練鋪村黨總支書記、高崗村黨總支書記給予誡勉。責(zé)成爐橋鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委作出書面檢查，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員進行提醒談話。②責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報送五年不發(fā)展黨員問題整改報告，明確整改措施。目前8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村的18名入黨積極分子中，有15名計劃在2018年底發(fā)展為預(yù)備黨員。③印發(fā)了《定遠縣2018年發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃》，對長期不發(fā)展黨員的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村的發(fā)展黨員工作給予指標傾斜和重點指導(dǎo)。三是嚴格把關(guān)換屆候選人。嚴格實行村“兩委”換屆提名人縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，經(jīng)嚴格審查，調(diào)整并新提名264名村和社區(qū)黨組織書記副書記、委員，與上屆相比班子下降6歲；35-50周歲（含50周歲）的比上屆提高14.4個百分比。文化程度得到進一步提升。高中以上690人，從原來的55.9%提高到66.3%，其中研究生學(xué)歷5人，實現(xiàn)了零的突破。四是強化對基層黨建工作指導(dǎo)。8月15日，召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨組（黨委、黨工委）書記2018年上半年抓基層黨建述職評議會。制定了《2018年度基層黨建工作要點》《定遠縣黨支部建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》《關(guān)于開展百名黨建指導(dǎo)員下百村行動的實施方案》等文件，切實加強對基層黨建工作的謀劃和指導(dǎo)，推動黨建工作責(zé)任落實。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面的問題

7.部分黨員干部心存僥幸、頂風(fēng)違紀，違反中央八項規(guī)定精神問題依然較多。

（11）針對“公款吃喝”的問題。

一是先后對縣農(nóng)委、縣糧食局參與公務(wù)飲酒的12人，給予相應(yīng)的黨政紀處分。對履行主體責(zé)任不力的縣農(nóng)委主任進行提醒談話。對縣糧食局違規(guī)接待考核組及考核組違規(guī)接受吃請的問題進行立案調(diào)查，給予5人黨政紀處分。二是對2018年以來查處的違反中央八項規(guī)定精神的典型案件15起20人全部進行通報曝光。切實做到一案一警示、一案一通報，充分發(fā)揮震懾、曝光和警示教育作用。三是認真貫徹落實滁州市《關(guān)于公務(wù)活動禁止飲酒的暫行規(guī)定》，制定《關(guān)于進一步規(guī)范外事活動和招商引資公務(wù)接待用酒備案的通知》，規(guī)定凡招商或外事活動需用酒的必須分別經(jīng)縣招商委或縣政府外事辦、縣紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委簽署意見后報送縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室備案。備案后3日內(nèi)將實際用酒情況如實報告。在全縣開展“酒桌辦公”專項整治工作，堅決剎住黨員干部違規(guī)公款吃喝、接受管理服務(wù)對象宴請等不正之風(fēng)。6月份至今，全縣已報備50次。報備過程中，否決1個單位的用酒申請。四是制定《定遠縣作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作方案》，在端午節(jié)期間，組織10個督查組對公款吃喝等作風(fēng)問題開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了24個問題，責(zé)令涉及單位立即整改，現(xiàn)已整改到位。其中對檢查中發(fā)現(xiàn)的縣交通局違規(guī)報銷就餐費用的問題，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副局長給予提醒談話，具體經(jīng)辦人給予誡勉談話。

（12）針對“大操大辦”的問題。

一是針對巡視反饋的縣城管執(zhí)法局副局長黃某、胡某問題，分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并向城管局黨組下發(fā)通知單，要求倆人在城管局黨組專題民主生活會上，就各自問題進行深刻剖析檢討?？h城管局黨組針對反饋問題認真反思并與全局120人簽訂從簡操辦婚喪喜慶事宜的承諾書。二是加大教育宣傳力度，利用定遠縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、“廉潔定遠”微信平臺廣泛宣傳中央八項規(guī)定精神，每周五定期向全縣黨員干部和村“兩委”主要負責(zé)人發(fā)送廉政短信，今年以來，受教育達2萬余人次。縣紀委向全縣黨員干部發(fā)放從簡操辦婚喪喜慶事宜的倡議書，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾自覺形成喜事新辦、喜事簡辦的良好風(fēng)尚。三是加大對《黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，今年以來，共有30名副科級黨員干部向縣紀委、縣委組織部進行了報備。2018年3月，因大操大辦給予1名科級干部黨內(nèi)警告處分。6月份以來，按照10%的比例對三名科級干部報備情況進行了抽查。

（13）針對“濫發(fā)津補貼”的問題。

一是對26個濫發(fā)津補貼單位開展津補貼清退工作，目前，縣城管執(zhí)法局、縣房改辦、縣農(nóng)村公路局等23個單位已全部清退完畢，共清退760萬元。另外，縣建管站、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委等3個單位因辭職、退休原因正在清退之中。同時，加大問責(zé)力度，有19人受到黨紀政紀處分或組織處理。二是開展津補貼發(fā)放專項整治。對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個單位和機構(gòu)津補貼發(fā)放問題開展自查自糾。從自查情況來看，除一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放計生包保費用人均500元，合計3.7萬元外，其他均為零報告。三是制定《關(guān)于進一步建立機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼發(fā)放長效機制的通知》，進一步規(guī)范津補貼發(fā)放。8月6-10日，從人社、財政、審計抽調(diào)專人開展督查。對自查中發(fā)現(xiàn)的張橋鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放計生包保費用的行為，責(zé)令其全部清退，對黨委主要負責(zé)同志進行約談，在全縣通報批評，并作出書面檢查。

8.文風(fēng)會風(fēng)不好，形式主義、官僚主義問題比較突出。

（14）針對“簡單以文件貫徹文件、以會議落實會議，以考核代替自身履責(zé)”的問題。

一是部署專項整治工作。制定《開展文山會海問題專項整治工作的實施方案》，開展“文風(fēng)會風(fēng)”問題專項整治工作，實行重要會議、重大活動、考核評比審批制度，切實消除繁文縟節(jié)，減輕基層負擔(dān)。二是嚴控發(fā)文會議。嚴格落實《關(guān)于進一步改進文風(fēng)會風(fēng)和調(diào)研接待的通知》，下發(fā)《關(guān)于進一步精文減會的通知》。每月設(shè)立無會周，不安排全縣性的會議，每周累計開會時間原則上不超過兩天。倡導(dǎo)到基層探實情，到實地問成效，今年以來，相繼召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅等現(xiàn)場會，做到工作在一線推進。省委巡視反饋以來，縣委、縣政府發(fā)文與去年同期相比下降7.1%；召開的縣級會議與去年同期相比下降13.6%。共清退不合格文件13件、返回擬稿單位重新修改21件、統(tǒng)籌合并發(fā)文7件。三是嚴格控制考核。對出臺的《定遠縣2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核實施辦法》《定遠縣2018年度縣直機關(guān)黨建工作考核實施辦法》的考核內(nèi)容進行精簡。其中：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核中，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”部分考核細則從2017年的51條精簡為46條；“政法工作”部分考核細則從2017年的24條精簡為22條；“黨委信息工作”部分考核細則從2017年的9條精簡為5條；“黨建工作責(zé)任制”部分考核細則從2017年的10條精簡為7條；“武裝工作”從2017年的23條細則精簡為14條。對機關(guān)黨建工作考核中，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”部分考核細則從2017年的50條精簡為45條；“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”部分考核細則從2017年的9條精簡為5條；“黨委信息工作”部分考核細則從2017年的9條精簡為5條。同時，明確要求采取“一攬子”綜合考核的模式，一年考核一次，未經(jīng)縣委、縣政府同意，縣直部門一律不準開展單獨考核工作。

（五）黨的紀律建設(shè)方面的問題

9.全面從嚴治黨主體責(zé)任意識不強，部分黨員干部紀律規(guī)矩意識淡薄。

（15）關(guān)于“部分黨員干部紀律規(guī)矩意識仍然比較淡薄?！钡膯栴}。

一是“講嚴立”專題警示教育扎實推進。縣委及時動員部署，在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育。8月4日上午，縣委書記萬瑞健同志在大橋鎮(zhèn)主持召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)暨“講嚴立”專題警示教育研討會，會前，縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員開展了重溫入黨誓詞和瞻仰了中原局第三次會議舊址，進行了應(yīng)知應(yīng)會知識測試。二是制定《關(guān)于要求受到黨紀政務(wù)（政紀）處分組織處理的黨員在民主（組織）生活會上說明情況的通知》。結(jié)合“講嚴立”專題警示教育，對歷年來查處的黨員干部違紀違法案件中選取了14個典型案例，摘錄了14篇悔過書編印警示教育讀本，下發(fā)各黨委（黨組）開展警示教育。將2013年以來查處的違規(guī)違紀案件梳理并下發(fā)到案發(fā)單位，要求結(jié)合案例開展警示教育。三是高質(zhì)量開好民主生活會。7月25日，縣委常委會審議通過了《縣委常委會“講忠誠、嚴紀律、立政德”警示教育專題民主生活會方案》，全面做好專題學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見、開展談心談話、撰寫有關(guān)材料等四個環(huán)節(jié)工作，落實“四必談”要求。印發(fā)《關(guān)于做好縣委常委會專題民主生活會會前征求意見的通知》，征求意見34條?？h委常委撰寫對照檢查材料，縣委主要負責(zé)同志逐一審核把關(guān)，重點審核是否深入對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是否以魯煒案件為反面教材，聯(lián)系我省發(fā)生的“陳樹隆、楊振超、周春雨”、我市發(fā)生的“韓先聰、江山”以及我縣發(fā)生的“陳兆豐、凌炳余、楊峰平、徐希月”等案件，認真對照檢查，是否做到“三個聯(lián)系、三個擺進去、三個寫清楚”。四是切實抓好思想政治教育和黨性教育，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)政治法規(guī)，強化黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，不折不扣貫徹執(zhí)行《條例》，自覺接受巡視監(jiān)督。五是縣紀委、縣委組織部聯(lián)合對縣水務(wù)局相關(guān)問題進行了調(diào)查，對縣水務(wù)局黨組書記予以立案審查，并要求在局班子成員民主生活會上，認真進行自我剖析，開展對照檢查，引以為戒。

10.落實“三轉(zhuǎn)”不到位，削弱了主責(zé)、分散了主業(yè)。

（16）針對“2016年以來，縣兩辦發(fā)文陸續(xù)將縣紀委納入13個與主責(zé)主業(yè)沒有直接關(guān)系的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”的問題 。

一是對縣紀委參加的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)工作再次進行清理，制定印發(fā)《關(guān)于縣紀委監(jiān)委機關(guān)參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整情況的通知》，退出20個新參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，保留參與的9個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確今后與紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)無直接關(guān)系的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不得安排紀檢監(jiān)察機關(guān)參加。所有紀檢監(jiān)察機關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，起草單位在正式下文前須征求縣紀委監(jiān)委意見。巡視以來，以縣兩辦發(fā)文的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)文件共2份，均未將縣紀委監(jiān)委列入領(lǐng)導(dǎo)小組。二是7月5日，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記座談會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作再次提出明確要求并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，對落實“三轉(zhuǎn)”不到位的，嚴肅問責(zé)。三是制定印發(fā)《關(guān)于在全縣開展“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三轉(zhuǎn)’”專項整治工作的實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作開展專項整治。成立2個督查小組對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個園區(qū)紀委（紀工委）“三轉(zhuǎn)”情況開展再督查。對督查發(fā)現(xiàn)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)存在的3個方面問題進行通報。對落實“三轉(zhuǎn)”不到位的永康、朱灣等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個園區(qū)進行通報，并約談黨委負責(zé)人。持續(xù)跟蹤整改情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，對落實“三轉(zhuǎn)”仍不到位的，將嚴厲問責(zé)。

11.執(zhí)紀審查偏松偏軟，沒有形成有力震懾。

（17）針對“查辦案件不堅決”的問題。

一是針對巡視期間反饋的問題立即啟動調(diào)查，4月16日對爐橋鎮(zhèn)七里村原支部書記鄭某某問題進行調(diào)查，5月31日給予其開除黨籍處分，6月1日移送縣人民檢察院審查起訴。二是6月29日，召開縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議, 研究部署反腐敗協(xié)調(diào)工作。三是建立縣紀委常委聯(lián)系包案制度，對部分重點反映的信訪件進行跟蹤督辦、重點排查，7月份，梳理發(fā)現(xiàn)能仁、朱灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件中有缺項、漏項，責(zé)令兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對結(jié)案的案件進行補充調(diào)查。四是縣紀委監(jiān)委嚴格執(zhí)行二次審理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理的案件在黨委（黨組）會議研究之前必須報送縣紀委進行二次審理，防止處理畸輕畸重，嚴防執(zhí)紀審查偏松軟。對2018年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位報送的61件案件，進行二次審理后，均下發(fā)反饋單，責(zé)令承辦單位限期整改。6月份，縣紀委對2018年上半年處分決定執(zhí)行情況開展檢查，上半年全縣審結(jié)案件95件95人，其中15人涉及工資、職務(wù)等調(diào)整，已全部執(zhí)行到位。

（18）針對“執(zhí)紀審查震懾力不夠”的問題。

一是嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和重大案件線索匯報制度?？h委7月23日、8月1日兩次聽取案件查辦情況匯報，關(guān)注案件進展，幫助分析研判案情，要求在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工作進度。二是發(fā)揮執(zhí)紀審查的震懾作用，今年以來，全縣立案查處科級干部27人，給予黨政紀處分24人，其中給予黨政紀雙重處分3人，給予留黨察看處分1人。三是加大典型案件的查處力度，今年以來，先后查處定城鎮(zhèn)宮集村腐敗窩案和原合蚌路拆遷工程指揮部會計貪污案，已移送縣人民檢察院審查起訴6人。四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦案人員的辦案能力和水平。今年以來，組織開展全體紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，抽調(diào)參加省紀委辦案4人，參加市紀委辦案6人。此外選派年輕和新進入紀檢監(jiān)察崗位的同志參與辦理留置案件，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和以案代訓(xùn)，較好的提升了辦案人員的執(zhí)紀審查能力。

（19）針對“處置線索不及時”的問題。

一是及時調(diào)度推進。5月31日，縣紀委組織召開22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和縣直機關(guān)派駐紀檢組組長線索推進會，明確對巡察線索質(zhì)量和辦結(jié)時限提出要求，要求各承辦單位及時對賬銷號。二是加強督察督辦。縣委巡察辦對涉及的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、6個紀檢組下達《縣委巡察線索辦理督辦通知單》，要求所有巡察移交問題線索10月底前全部辦結(jié)。三是督促縣鄉(xiāng)兩級紀檢機構(gòu)加大對未辦結(jié)問題線索的辦理力度，召開8次線索辦結(jié)推進會，通報落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)線索辦理情況，要求做到立即整改。四是加大對巡察移交線索管理，縣巡察辦建立巡察移交線索臺賬，對已辦結(jié)的及時對賬銷號，未辦結(jié)的加大督辦催辦力度。五是建立“快查快辦”機制，縣紀委監(jiān)委制定下發(fā)《定遠縣村和社區(qū)“兩委”換屆問題線索快查快辦工作方案》，結(jié)合村“兩委”換屆對巡察問題線索實行快查快結(jié)。

（六）反腐敗斗爭方面的問題

12.黨員干部違紀違法問題增量較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

（20）針對“黨員干部違紀違法問題增量較多”的問題。

一是8月15日，召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨組（黨委、黨工委）書記2018年上半年抓黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評議會。修訂《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核細則》，加大黨委（黨組）履行主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的權(quán)重，每半年組織開展一次檢查考核，以考核倒逼各黨委（黨組）加強廉政風(fēng)險防控，壓緊壓實主體責(zé)任。二是加大案件督辦力度，5月31日召開（縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記）座談會，向縣直機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委下達線索辦理任務(wù)書推進案件查處和要求各派駐紀檢組及紀檢監(jiān)察室聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廉政風(fēng)險防控。三是制定“一案三制”工作制度，實行“一案一通報”、“一案一警示”、“一案一討論”，通過警示和曝光，提高廣大黨員干部廉潔自律意識。目前，縣紀委監(jiān)委針對省委巡視組交辦298件信訪件已全部轉(zhuǎn)辦交辦，現(xiàn)已初核144件，其中談話函詢了結(jié)2件，初核了結(jié)120件（其中給予提醒談話4人、書面檢查7人、誡勉7人），轉(zhuǎn)立案22件39人（涉及鄉(xiāng)科級11人），給予黨政紀處分25人，移送縣人民檢察院審查起訴4人。四是加強對黨員干部廉政教育和警示教育，對2013年以來查處的違法違紀案例進行梳理，選擇14個典型案例編寫教育讀本，開展警示教育，同時，要求各單位結(jié)合“講嚴立”專題警示教育，對照本單位近年來發(fā)生的違法違紀案例進行查擺剖析。

（21）針對“違反中央八項規(guī)定精神問題反彈回潮”的問題。

一是加大明察暗訪力度，緊盯重要時間節(jié)點，發(fā)通報、強督查、嚴懲戒，馳而不息糾正“四風(fēng)”。今年以來，開展作風(fēng)建設(shè)明察暗訪5批次，檢查 311 個（次）單位和窗口，發(fā)現(xiàn)和糾正各類問題42個，20人因違反八項規(guī)定精神受到黨政紀處分，32個單位被責(zé)令整改，對15起違反八項規(guī)定精神典型問題點名道姓通報曝光。二是深化作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，在全縣開展“酒桌辦公”專項整治工作，堅決剎住黨員干部違規(guī)公款吃喝、接受管理服務(wù)對象宴請等不正之風(fēng)。嚴格執(zhí)行節(jié)假日公車封存報備制度，今年以來，縣紀委對公務(wù)用車管理平臺中的車輛行車軌跡、未車改單位公務(wù)用車的報備情況和7個單位、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留車輛封存情況進行了檢查抽查，累計檢查了37個單位500臺（次）車輛，未發(fā)現(xiàn)違反公車封存管理規(guī)定的現(xiàn)象。三是強化作風(fēng)制度建設(shè)，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。制定《定遠縣作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查方案》和《縣紀委落實八項規(guī)定精神糾正“四風(fēng)”問題檢查考核辦法》，采取自查、交叉互查、隨機抽查以及重點檢查等方式進行檢查，要求全年監(jiān)督檢查次數(shù)不少于10次，充分發(fā)揮各派駐紀檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查中的作用。

（22）針對“村干部違紀違法問題量大面廣”的問題。

一是分別向池河鎮(zhèn)和倉鎮(zhèn)下達整改任務(wù)交辦單，要求兩鎮(zhèn)黨委在換屆時選好村“兩委”班子。對池河鎮(zhèn)池陽回民村和倉鎮(zhèn)倉北村13名違紀的村干部全部不予提名；對池河鎮(zhèn)池陽回民村包村干部予以問責(zé)；對倉鎮(zhèn)原倉北村包村干部予以問責(zé)；約談池河鎮(zhèn)、倉鎮(zhèn)的紀委書記，并要求池河鎮(zhèn)、倉鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記分別向縣委、縣紀委作出書面檢查。7月份，村“兩委”換屆期間，縣紀委嚴把人選資格條件關(guān)，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的167名意向候選人取消提名資格。二是加大對村干部貪腐問題的查處力度。對鄉(xiāng)村黨員干部信訪舉報情況進行全面梳理、嚴肅查處。今年以來，共查處41名村干部，其中給予黨紀處分41人，移送縣人民檢察院審查起訴4人。三是加大對鄉(xiāng)村兩級干部廉政教育，堅持以案明紀，用身邊的事教育身邊的人，7月5日，組織200余名鄉(xiāng)村兩級黨員干部旁聽定城鎮(zhèn)宮集村原文書謝道平案件庭審；7月10日，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）書記、主任等200余人旁聽原定城鎮(zhèn)宮集村黨支部書記曹子玉和該村原村委會主任汪長坤涉嫌貪污案件庭審，“零距離”接受警示教育。四是在全縣推廣二龍回族鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“4+N”制度、連江鎮(zhèn)村務(wù)內(nèi)審制度，鞏固和拓展“陽光村務(wù)”工程建設(shè)成果，對村級重大事項實行聽證制度，接受群眾監(jiān)督。

13.查處不力、問責(zé)不嚴。

（23）針對“違規(guī)享受公租房政策，縣委對此僅作清退處理，沒有深查細究也沒有問責(zé)”的問題。

一是已對1名正科級干部違規(guī)享受公租房進行立案審查。二是制定《關(guān)于進一步規(guī)范定遠縣公共租賃住房申報管理辦法》，形成長效工作機制，杜絕不符合條件的家庭進入保障范圍。進一步加強動態(tài)審核管理，建立縣直相關(guān)單位公租房不定期復(fù)審、隨機抽查制度，及時清退家庭條件變化后不符合條件的住戶。三是7月13日，縣委召開書記專題會，聽取保障房清理情況匯報，明確由縣政府牽頭，組織相關(guān)職能部門對清理中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；由縣紀委監(jiān)委牽頭對公職人員違規(guī)違紀的問題調(diào)查處理。四是對糧食局、縣直機關(guān)工委參與公款吃喝的5名工作人員，分別給予黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴重警告處分并對糧食局主要負責(zé)人黨內(nèi)嚴重警告。對違規(guī)發(fā)放津補貼的單位進行核查，對19人進行問責(zé)。

14.重點領(lǐng)域管控不到位，容易引發(fā)違紀違法問題。

（24）針對“問卷顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部認為資源開發(fā)、工程招投標、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題較為突出”的問題。

一是鞏固整改成果。2017年7月3日，縣公管局已向5家企業(yè)全額退還長效保證金，5家企業(yè)不再享受長效保證金優(yōu)惠政策。2017年7月，縣紀委分別約談了縣公管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室負責(zé)人，縣紀委對縣公管局進一步排查，未發(fā)現(xiàn)其他腐敗問題。進一步完善監(jiān)管工作方式，規(guī)范招標制度，按照市縣聯(lián)動制定的《滁州市公共資源交易監(jiān)督管理局投標保證金管理規(guī)定》，加強投標保證金管理。二是加大資源開發(fā)保護力度。制定了《定遠縣礦山綜合整治工作方案》，成立“定遠縣礦山綜合整治工作指揮部”，持續(xù)打擊非法開采砂石礦產(chǎn)資源的違法行為，今年以來，共查獲非法開采機械258臺，取締非法采砂點48處，非法開采罰沒款570.1萬元，有力震懾了非法采石采砂行為。三是制定了《定遠縣衛(wèi)計委2018年廉政風(fēng)險防控實施方案》等8個制度，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作流程。今年以來，全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在建項目共10個，共投入資金1360.9萬元，全部履行招投標手續(xù)；藥品采購由縣總醫(yī)院牽頭，成立醫(yī)共體醫(yī)用耗材帶量采購小組，執(zhí)行《滁州市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)第二輪醫(yī)用耗材及檢驗試劑中標品種目錄的通知》，確定合肥美康、定遠康復(fù)、定遠康鴻、安徽勵景4家公司為基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材配送單位。

（七）對上輪巡視整改方面的問題

15.有的問題沒有按要求整改到位。

（25）針對“上輪巡視指出，‘全縣有24名超職數(shù)配備的干部未清理消化’”的問題。

一是對超配職務(wù)通過職務(wù)調(diào)整完成整改消化，已分別于5月21日、8月13日提請縣委常委會議研究免去9個超配職務(wù)。二是由縣委組織部會同縣編辦制定縣委管理的干部職務(wù)名稱表，進一步規(guī)范科級職務(wù)名稱管理。三是認真對照《關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》等有關(guān)職數(shù)管理的政策規(guī)定，對全縣科級職位配備情況再開展一次自查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。

16.有的問題源頭治理、堵塞漏洞不夠。

（26）針對“上輪巡視指出問題整改效果不明顯”的問題。

一是牢固樹立主業(yè)意識，縣委始終把黨建工作緊緊抓在手上，扛在肩上。上半年縣委常委專題研究基層黨建工作6次。健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點“1+5”制度，持續(xù)加大村級組織活動場所建設(shè)力度，縣財政拿出1000萬元支持村級組織活動場所建設(shè)，并將村級組織活動場所建設(shè)納入效能督查內(nèi)容，確保2018年度基層黨組織標準化以及村級組織活動場所建設(shè)95%以上達標。二是對資源開發(fā)、工程招投標、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等腐敗問題，進行重點排查，嚴厲懲治，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在資源開發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)打擊非法開采砂石礦產(chǎn)資源的違法行為，今年以來，共查獲非法開采機械258臺，取締非法采砂點48處，非法開采罰沒款570.1萬元。在工程招標領(lǐng)域，共查處串標23家，罰款210萬元。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，制定了《定遠縣公立醫(yī)院招標采購工作專項整治行動方案》和《定遠縣基層公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備采購管理辦法（試行）》，加大對衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問題巡察力度，整改問責(zé)12人，挽回經(jīng)濟損失231萬元。三是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”，堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等重點工作同研究、同部署、同落實。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴肅查處侵害群眾利益案件。四是在全縣開展“規(guī)范津補補貼發(fā)放”、“酒桌辦公”、“私設(shè)‘小金庫’”專項整治工作，對參與公款吃的縣直機關(guān)工委、縣糧食局5名工作人員，分別給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告處分；對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個單位和機構(gòu)津補貼發(fā)放問題開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放計生包保費用，責(zé)令追繳違規(guī)資金，對相關(guān)責(zé)任人開展問責(zé)；2018年1月，對私設(shè)“小金庫”問題開展清理，按要求對205個單位“小金庫”承諾書的簽署情況進行公示，清理中未發(fā)現(xiàn)對私設(shè)“小金庫”問題。

三、鞏固整改成果，推進巡視整改工作提質(zhì)增效

目前，整改工作取得階段性成效，但整改工作還需繼續(xù)努力、不斷深化，尤其是一些比較復(fù)雜、深層次、涉及體制機制方面的問題，需要通過深化相關(guān)領(lǐng)域改革來解決。下一步，我們將堅決貫徹新時代黨的建設(shè)新要求，持續(xù)推進巡視整改工作，堅持目標不變、標準不降、力度不減，進一步壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為開創(chuàng)現(xiàn)代化美好定遠建設(shè)新局面提供堅強保證。

一是旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實中央、省市決策部署。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為全部工作的主線和遵循，進一步在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上狠下功夫，確保各項工作正確方向。堅持把政治建設(shè)放在首位，嚴格遵守政治紀律、政治規(guī)矩，切實增強“四個自信”，踐行“四個意識”，自覺做到“兩維護三看齊”“五個純粹”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地落實黨的路線方針政策和中央決策部署，確保中央和省委、市委部署要求在定遠落地生根、開花結(jié)果。

二是馳而不息抓推進，持續(xù)鞏固深化整改成果?？h委將緊盯不放，嚴格按照“五清四問”、“四個絕不放過”要求，持之以恒、馳而不息地抓緊抓好、抓出實效。對已經(jīng)完成整改的，鞏固擴大成果，及時開展“回頭看”，確保問題不反彈；對基本完成的，繼續(xù)緊盯不放，加快進度，確保早日全面整改到位；對難度較大、短期內(nèi)無法解決的，制定周密計劃，加大工作力度，積極創(chuàng)造條件，分步驟、分階段加以解決；對涉及群眾切身利益的問題，嚴格標準，抓緊整改。

三是標本兼治建制度，確保問題不反復(fù)不反彈。堅持把制度治黨作為全面從嚴治黨的治本之策，把問題整改與制度建設(shè)緊密結(jié)合，重視在個性問題中查找共性原因，在具體問題背后深挖普遍性缺失，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，研究制定科學(xué)合理的長效機制，強化制度落實，織密扎緊制度“籠子”，堅決用制度管權(quán)管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事，做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以制度的剛性執(zhí)行保證整改工作實際效果，確保同類問題“不貳過”。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促融合，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。把巡視整改貫穿到踐行新發(fā)展理念和推進全面從嚴治黨的全過程、各方面，統(tǒng)籌抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設(shè)、改善民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、改革攻堅、黨的建設(shè)等各項工作，推動全縣經(jīng)濟社會加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，真正以發(fā)展新成效體現(xiàn)巡視整改帶來的新變化，向省委、市委和全縣人民交出一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話： 0550—4288173；郵政信箱：定遠縣城東新區(qū)縣政務(wù)中心縣委巡察辦;郵編：233200；電子郵箱：dyxwxcbgs@163.com。