典型案例

姜某，男，中共黨員，A省國(guó)有銀行黨委書記、副行長(zhǎng)。2013年10月，姜某與妻子離婚，其女在澳大利亞留學(xué)長(zhǎng)達(dá)10年，并于2014年12月加入澳大利亞國(guó)籍。因其女一直與母親共同生活，姜某并未將女兒加入外國(guó)國(guó)籍一事向組織報(bào)告。2016年2月，姜某被提拔為銀行黨委書記、副行長(zhǎng)，在組織考察過程中，姜某未向組織說明女兒移居國(guó)外情況，僅說明“自己已離婚，現(xiàn)在單身，女兒跟母親共同生活”。

2016年6月，姜某與他人再婚。2017年1月，姜某以企業(yè)家投資移民名義申請(qǐng)本人和新婚妻子趙某在新西蘭的永久居留權(quán)。姜某在所遞交的移民申請(qǐng)材料中，隱瞞了自己在省國(guó)有銀行任職的事實(shí)。2017年3月，姜某、趙某獲得新西蘭移民簽證，取得了新西蘭永久居留權(quán)。

2017年10月被組織審查前，姜某始終未向組織報(bào)批上述申請(qǐng)及獲取新西蘭永久居留權(quán)事宜，未將持有的因私護(hù)照及新西蘭居留證交由單位人事部門統(tǒng)一保管，也未向組織報(bào)告其妻子、女兒已移居國(guó)外的情況。

評(píng)析意見

姜某構(gòu)成不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為，違規(guī)謀取人事方面利益行為，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留資格行為，未將持有的因私護(hù)照交由單位人事部門統(tǒng)一保管等多種違紀(jì)行為。姜某構(gòu)成多種違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰，合并處理。

姜某構(gòu)成不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為

2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》明確規(guī)定，配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)在配偶、子女移居國(guó)(境)外60日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門書面報(bào)告有關(guān)情況。2010年出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、2017年出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》均要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告“配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況”。

本案中，姜某未向組織報(bào)告女兒、再婚妻子趙某移居國(guó)（境）外情況，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十七條第一款規(guī)定的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的”行為。

姜某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為

按照2014年中央組織部頒布的《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》第三條規(guī)定，配偶已移居國(guó)（境）外的，或沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員不得在所列的五類工作崗位任職。姜某作為A省國(guó)有銀行副行長(zhǎng)，屬于該《辦法》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“掌握重大商業(yè)機(jī)密或其他重大機(jī)密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。按照規(guī)定，姜某夫妻離異，女兒移居澳大利亞，不能繼續(xù)擔(dān)任副行長(zhǎng)職務(wù)，更不能提拔為銀行黨委書記。

本案中姜某在被提拔為銀行黨委書記、副行長(zhǎng)過程中，隱瞞女兒移居國(guó)外的事實(shí)，其行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條規(guī)定的“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相”行為。

姜某違規(guī)取得國(guó)（境）外居留資格

1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的意見》通知規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)出國(guó)(境)定居(包括申請(qǐng)辦理前往港澳通行證)，要區(qū)別不同情況辦理審批手續(xù)。擔(dān)任現(xiàn)職的，要在辭去現(xiàn)職一年以后，離、退休的，要在辦理離、退休手續(xù)半年以后，按干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委及組織、人事部門審批；中央管理的干部，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委或中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)提出意見(民主黨派和無黨派人士要事先征得中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意)，經(jīng)中央組織部審核后報(bào)中央審批。上述人員經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批件到公安部門辦理手續(xù)，其中涉密人員要在規(guī)定的銷密期滿后，方可辦理審批手續(xù)?！?/p>

姜某未經(jīng)組織批準(zhǔn)，違規(guī)取得新西蘭永久居留權(quán)，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十六條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的”行為。

姜某未將持有的因私護(hù)照交由單位人事部門統(tǒng)一保管

2014年，中共中央組織部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》明確規(guī)定，“因私出國(guó)（境）的領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定在回國(guó)（境）后10天內(nèi)，將所持因私出國(guó)（境）證件交由所在單位組織人事部門集中保管”。對(duì)違反出國(guó)（境）證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國(guó)（境）證件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

本案中，姜某未將持有的因私護(hù)照及新西蘭居留證交由單位人事部門統(tǒng)一保管，違犯了黨的紀(jì)律。

以上違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰、合并處理。

（作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）

相關(guān)知識(shí)鏈接

《黨紀(jì)處分條例》第七十六條規(guī)定的是選擇性違紀(jì)構(gòu)成，只要在客觀方面具備違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍、國(guó)（境）外永久居留資格、國(guó)（境）外長(zhǎng)期居留許可中任何一種情形，即違反本條規(guī)定。本條參照的有關(guān)規(guī)定包括：《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的意見》（中辦發(fā)[1999]第23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)(境)管理的暫行規(guī)定》（公通字[2003]13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)（境）管理的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕26號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）、《因公出國(guó)人員審批管理規(guī)定》（中辦發(fā)〔2012〕5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》（組通字〔2014〕14號(hào)）等。（王希鵬）