中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)新聞發(fā)言人26日上午10時(shí)，在梅地亞召開(kāi)解讀十九大報(bào)告專題新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)委副書(shū)記肖培解讀十九大報(bào)告，并回答記者關(guān)心的問(wèn)題。

中央紀(jì)委副書(shū)記肖培說(shuō)，整個(gè)十九大報(bào)告3.2萬(wàn)字，第十三部分4100字，占了報(bào)告的八分之一，可見(jiàn)分量之重。這部分1個(gè)序言、8項(xiàng)要求，條條都是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，句句都是全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定誓言。昨天在十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，我們將繼續(xù)清除一切侵害黨的健康肌體的病毒，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這再一次展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這部分內(nèi)容，我的學(xué)習(xí)體會(huì)有這樣幾個(gè)方面：

第一，緊緊圍繞維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。過(guò)去五年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委查處的中管干部案件，從李春城到孫政才，共292人，幾乎都有違反政治紀(jì)律的行為，絕大多數(shù)都有政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的嚴(yán)重問(wèn)題。所以報(bào)告把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的第一條，是有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，這就要求全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神化作自覺(jué)行動(dòng)，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。過(guò)去五年，我們共查處多少違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題呢？18.9萬(wàn)件。處理黨員干部多少人？25.6萬(wàn)人。就在剛剛過(guò)去的“兩節(jié)”，中央紀(jì)委網(wǎng)站還通報(bào)了160多起?？梢?jiàn)從善如登、從惡如崩。所以，今后要按照十九大報(bào)告要求，也是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的一句話，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

第三，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，真正把紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使我們的黨員干部不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

第四，以堅(jiān)如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。黨的十九大作出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的政治判斷，明確提出要：堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點(diǎn)，那就是在高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題反映集中，已經(jīng)進(jìn)入了重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要清除政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。過(guò)去我們這幾年查處的部級(jí)干部、局級(jí)干部的數(shù)字都有了，我們查了多少處級(jí)干部呢？紀(jì)律處分縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部24.6萬(wàn)人，村支書(shū)、村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人。全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，使人民群眾真正感受到管黨治黨的成效。再有，追逃追贓不停步。我們這幾年由于強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，外逃人數(shù)逐漸遞減，2014年外逃人數(shù)是101人，到了2015年就是31人，到了2016年就是19人，今年到現(xiàn)在只有4人。我們追逃防逃一起抓，這樣才有了從2014到今年逐年的下降?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，不管十年、二十年，尚有一人在逃，追逃就絕不停止，展現(xiàn)了黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。所以我們未來(lái)幾年，要通過(guò)不懈努力，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，贏得海晏河清、朗朗乾坤。

第五，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)自我凈化能力。全面從嚴(yán)治黨的根本目的，就是探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。所以我們要把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，擦亮巡視利劍，推進(jìn)市縣巡察；擦亮派駐“探頭”，發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，我們還要根據(jù)十九大的安排，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作迅速在全國(guó)推開(kāi)，這樣實(shí)現(xiàn)我們的巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察三個(gè)全覆蓋，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

澳門澳亞衛(wèi)視記者：

我們注意到，紀(jì)委與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，這是否意味著紀(jì)委的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大？謝謝。

中央紀(jì)委副書(shū)記肖培：

我想這好像必須明確地給你回答，這絕不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴(kuò)大，只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任大了，擔(dān)當(dāng)要更大。所以在3.2萬(wàn)字的報(bào)告中，總書(shū)記用了99個(gè)字講監(jiān)察體制改革。治黨、治國(guó)、治軍方方面面，監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革，我學(xué)習(xí)這個(gè)報(bào)告，理解有四個(gè)關(guān)鍵詞得抓住。

第一，合署辦公。1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨就做出了一個(gè)形勢(shì)判斷：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2013年4月習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視工作五年規(guī)劃的時(shí)候提出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)一語(yǔ)中的的精準(zhǔn)概括。形勢(shì)決定任務(wù)。1993年依據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來(lái)，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。

這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷，總書(shū)記在報(bào)告中要求國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公。24年過(guò)去了，實(shí)踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來(lái)。這次深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來(lái)，把過(guò)去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來(lái)，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這是什么？總書(shū)記講，這就是中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國(guó)家監(jiān)察法，這是中國(guó)的反腐敗國(guó)家立法之一。

第二個(gè)關(guān)鍵詞就是職責(zé)權(quán)限?？倳?shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個(gè)字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國(guó)家監(jiān)察法將賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。去年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在北京、山西、浙江三個(gè)地方開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，賦予了12項(xiàng)調(diào)查措施，都沒(méi)有擴(kuò)大權(quán)力，都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限?？梢苑謨深悾旱谝活惥褪乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國(guó)人大去年的試點(diǎn)決定看，未來(lái)要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限，寫(xiě)入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時(shí)法學(xué)界關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門實(shí)施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。這回有一個(gè)詞，用“留置”取代“兩規(guī)”?！皟梢?guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的?？倳?shū)記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)時(shí)，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國(guó)家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國(guó)家監(jiān)察法，對(duì)留置的審批程序、使用條件、措施采取的時(shí)限都會(huì)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對(duì)調(diào)查過(guò)程的安全、醫(yī)療保障等等都會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定，這必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化。謝謝。