9月23日，安徽省泗縣紀委監(jiān)委緊盯查辦糧食購銷領域案件發(fā)現(xiàn)的種子市場監(jiān)督管理不規(guī)范問題，聯(lián)合相關部門組建督查組，對農(nóng)資經(jīng)營戶開展秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種專項監(jiān)督檢查。于航 攝

深入推進反腐敗斗爭，總的方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。實踐中，安徽省紀委監(jiān)委不斷深化對管黨治黨、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，構建辦案、治理、監(jiān)督、教育一體推進的工作機制，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升治理腐敗綜合效能。

一體推進“三不腐”，著力提升治理腐敗綜合效能

安徽省各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨特別是一體推進“三不腐”重要論述，準確把握辦案、治理、監(jiān)督、教育的內(nèi)在邏輯關系，積極探索相互貫通、協(xié)同推進的有效載體和實踐路徑，打好高壓震懾、建章立制、教育轉(zhuǎn)化“組合拳”，推動不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

堅持從政治上審視，著力發(fā)揮查辦案件純潔組織、凈化生態(tài)、護航發(fā)展的政治引領作用。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。查辦案件作為反腐敗最直接最有效的手段，其目的不僅僅是懲處違紀違法者，更重要的是維護黨紀國法嚴肅性，使黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前進，充分發(fā)揮全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用。近年來，省紀委監(jiān)委堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處了蚌埠市委原書記汪瑩純、原市長王誠，宣城市委原書記孔曉宏、市人大常委會原主任楊業(yè)峰，六安市霍邱縣委原書記劉勝、原縣長段賢柱等一批危害一方的嚴重違紀違法案件，有力清除腐敗毒瘤，推動修復地方政治生態(tài)。嚴肅查處了省農(nóng)信社原黨委書記、理事長陳鵬，以及徽商銀行三任原董事長戴荷娣、吳學民、李宏鳴，推動金融企業(yè)正本清源、煥發(fā)生機。2022年，徽商銀行不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙降”，主要經(jīng)營指標增長額創(chuàng)歷史最高水平；省農(nóng)信社不良貸款率大幅下降，股權結(jié)構不斷優(yōu)化。實踐證明，腐敗不僅破壞一個地方的政治生態(tài)，也直接影響一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；反腐敗不僅不會干擾經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠清除經(jīng)濟“蛀蟲”和政治生態(tài)污染源，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展清障護航。

堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，著力發(fā)揮查辦案件發(fā)現(xiàn)制度漏洞、促進綜合治理的作用。在加大案件查處力度的同時，注重發(fā)現(xiàn)和糾治個案背后的深層次問題，把個案問題上升到面上施治，推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。糧食安全是“國之大者”。省紀委監(jiān)委立足安徽是全國產(chǎn)糧大省、儲糧大省和凈調(diào)出大省的客觀實際，扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，探索建立紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視跟進的“紀巡審聯(lián)動”有效機制，嚴懲了一批糧倉“碩鼠”，特別是深挖徹查了省糧食集團連續(xù)三任原“一把手”，針對案件暴露出來的“靠糧吃糧”等突出問題，監(jiān)督推動有關部門加強智慧糧庫建設，深化監(jiān)管體制改革，全省141家儲備糧企業(yè)全部剝離經(jīng)營性業(yè)務，實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性重塑。種子是糧食的“芯片”，省紀委監(jiān)委指導亳州市紀委監(jiān)委嚴肅查處了利辛縣原農(nóng)委主要負責人涉種腐敗問題，并舉一反三，督促在全省開展涉種問題線索和信訪舉報“大起底”，推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局開展種子市場突出問題專項整治。

堅持辦案與監(jiān)督有機融合，著力發(fā)揮通過查辦案件找準問題提高監(jiān)督質(zhì)效的作用。查辦案件是最有力、最深入的監(jiān)督，通過案件的查辦，能夠見人見事、全面深入了解一個地方和單位存在的深層次問題，以樹木見森林，為開展專項監(jiān)督提供真實信息和鮮活情況，提高監(jiān)督的針對性、有效性。省紀委監(jiān)委積極探索加強辦案與監(jiān)督的有效銜接，立案前指導相關監(jiān)督檢查部門和派駐（出）機構根據(jù)案件承辦部門需要，通報案發(fā)地區(qū)或單位政治生態(tài)、黨風廉政建設和反腐敗工作形勢等情況，幫助案件承辦部門更好把握辦案方向和重點；案件查辦過程中，案件承辦部門與相關監(jiān)督檢查部門、派駐（出）機構保持密切聯(lián)系，加強溝通交流和信息互通；案件辦結(jié)后，案件承辦部門及時向相關監(jiān)督檢查部門和派駐（出）機構反饋案件查處和案發(fā)單位存在的廉政風險點、制度機制漏洞等情況，促進監(jiān)督工作更加精準有效。如，針對查辦“一把手”腐敗案件暴露出來的相關監(jiān)督問題，省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》《黨委（黨組）領導班子成員履行“一崗雙責”推進全面從嚴治黨若干規(guī)定》，細化知責明責、履責盡責、督責問責的工作舉措；跟進督促16個省轄市黨政領導班子228名成員對照自查、專題報告履責情況，并開展抽查檢查，推動各級領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。又如，結(jié)合淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原主任胡亮等開發(fā)區(qū)領域領導干部違紀違法案件進行深入剖析，部署開展專項監(jiān)督；根據(jù)省委安排，在對市縣開展常規(guī)巡視的同時，對所屬開發(fā)區(qū)開展聯(lián)動提級交叉巡視巡察，切實提高監(jiān)督工作質(zhì)效。

堅持筑牢拒腐防變思想堤壩，著力發(fā)揮查辦案件震懾警示、以案明紀釋法作用。堅持一案一剖析、一案一通報，督促案發(fā)地區(qū)和單位以身邊事教育身邊人，切實把案件資源轉(zhuǎn)化為教育資源。2022年以來，結(jié)合查處的典型違紀違法案件，省紀委監(jiān)委先后組織拍攝《永遠吹沖鋒號》《褪色的“金字招牌”》《霉變的“糧心”》等警示教育片，匯編嚴重違紀違法黨員領導干部懺悔錄，常態(tài)化通報典型案件，協(xié)助省委召開全省警示教育大會，教育引導全省黨員干部以案為鑒，知敬畏、存戒懼、守底線。牽頭組織對省黨風廉政教育館進行升級改造，根據(jù)查處案件及時更新展陳內(nèi)容，以上率下推動廉潔文化建設，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。制定實施《被留置對象審查調(diào)查、黨紀政務處分信息通報工作規(guī)定》，推動案件發(fā)布工作規(guī)范化常態(tài)化，強化典型案件的警示震懾效應。

堅持問題導向，認真檢視工作中的短板不足

總體上看，統(tǒng)籌推進辦案、治理、監(jiān)督、教育仍處于實踐探索階段，在思想認識、責任落實、工作機制等方面還存在不少短板弱項。

在反腐敗斗爭形勢認識方面。少數(shù)地方和單位對反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨的認識還不深刻，有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒和轉(zhuǎn)變風向、降調(diào)變調(diào)的錯誤期待。有的認為反腐敗斗爭已經(jīng)取得有目共睹的成效，一味全面從嚴會影響經(jīng)濟發(fā)展，會束縛干部的手腳，影響干事創(chuàng)業(yè)積極性；有的不想得罪人，出于個人利益考慮，打著自己的小算盤，不愿意與腐敗分子和腐敗現(xiàn)象作斗爭；有的自身本就不干凈、不過硬，妄想“渾水摸魚”蒙混過關。

在履行主體責任方面。查辦案件是紀委監(jiān)委的本職工作，但案件查辦后的治理、監(jiān)督、教育等很多工作，需要黨委（黨組）切實擔起主體責任，加強統(tǒng)籌部署推進，這樣才有利于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。從調(diào)研情況看，有的黨委（黨組）認為查辦案件是紀委監(jiān)委的事，以案促改、以案促治工作也理所當然是紀委監(jiān)委的事，對以案促改、以案促治工作思想上不重視、行動上不積極。究其原因，有“家丑不可外揚”的錯誤認識，也有“新官不理舊賬”、與己無關的思想作祟，還有當“老好人”、缺乏斗爭精神的問題。

在履行監(jiān)督責任方面。有的紀檢監(jiān)察機關存在“以辦案論英雄”的思想，認為案件查完了就完事了，對于以案促改、以案促治工作有精力就多做、沒精力就少做。有的把辦案與治理、監(jiān)督、教育割裂開來，沒有在查辦案件之初就同步謀劃“后半篇文章”，系統(tǒng)思維不強。有的只顧突破案件、拿到證據(jù)，對違紀違法案件危害、成因、特點、規(guī)律挖掘不夠，在辦案中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的意識和能力還有欠缺。究其原因，還是對習近平總書記關于一體推進“三不腐”的重要論述理解不深、把握不透，沒有把“全周期管理”理念運用到反腐敗斗爭全過程。

在構建貫通融合機制方面。紀檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關鍵階段，當前更加需要注重通過改革推進力量和資源整合，構建各部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的工作體系，著力解決聯(lián)動協(xié)同意識不足、機制制度不健全、監(jiān)審統(tǒng)籌推進不平衡、信息共享交流不暢等問題。如，一些紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)審協(xié)調(diào)配合方面，聯(lián)動協(xié)同、信息共享方面問題突出。有的同志反映，審查調(diào)查部門由于承擔的辦案任務較為繁重，加之對案發(fā)單位政治生態(tài)狀況了解不全面，提出的整改整治建議往往質(zhì)量不高。而相關監(jiān)督檢查部門由于沒有參與辦案，對案件背后暴露出來的突出問題掌握不及時，導致監(jiān)督深度、精準度打了折扣。

強化系統(tǒng)觀念，構建全鏈條閉環(huán)管理制度機制

一體推進“三不腐”，蘊含著“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，內(nèi)含著辦案、治理、監(jiān)督、教育等多方面要求，必須強化系統(tǒng)觀念，運用“全周期管理”方式，堅持辦案、治理、監(jiān)督、教育貫通融合，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

健全完善一體推進“三不腐”全周期管理機制。研究制定加強辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理指導意見，細化任務舉措，形成環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接的工作閉環(huán)。督促各級黨組織嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記重要要求和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想認識、提高行動自覺。堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，把加強辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理任務納入各級黨委（黨組）年度工作要點，定期召開黨的建設工作領導小組會議、反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格按照黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任相關規(guī)定，科學界定不同主體在推進辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理中的責任，壓緊壓實各方責任，推動形成各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生動局面。

健全完善辦案與監(jiān)督相互融合的貫通機制。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，實現(xiàn)辦案與監(jiān)督相互促進。在立案之初，同步啟動以案促改籌備工作，視情安排相關監(jiān)督檢查室、派駐（出）機構協(xié)同參與辦案。案件查處后，審查調(diào)查部門深入開展案件剖析，既梳理分析被查對象思想滑坡、貪欲滋長、用權任性等方面原因，又深入查處責任“缺位”、制度“缺失”、監(jiān)管“失靈”等問題，研究提出以案促治的意見建議，向監(jiān)督檢查部門、派駐（出）機構反饋；監(jiān)督檢查部門、派駐（出）機構根據(jù)反饋情況，匯總信訪舉報、日常監(jiān)督、巡視巡察等各方面信息，準確把握政治生態(tài)狀況，采取制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒提示函等方式，督促案發(fā)地區(qū)和單位做實以案促改、強化警示教育。

健全完善防范和治理腐敗常態(tài)化工作機制。圍繞案件暴露出來的突出問題，監(jiān)督檢查部門、派駐（出）機構有針對性強化政治監(jiān)督，督促相關地方和單位緊緊抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，完善制度機制，嚴格制度執(zhí)行，強化權力制約監(jiān)督，著力減少腐敗發(fā)生機會。注重從個案看類案，針對普遍發(fā)生和反復出現(xiàn)的問題，督促相關行業(yè)、部門、單位上下聯(lián)動開展專項整治。利用典型案件強化紀律教育和警示教育，督促指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，常態(tài)化運用懺悔錄、案件通報、廉政黨課等方式，分層分類開展警示教育。健全風腐同查同治工作機制，注重從違反中央八項規(guī)定精神問題中檢視政治問題，深查一步、細追一層，進一步釋放一嚴到底、越來越嚴的強烈信號。

健全完善辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理評估機制。探索建立辦案、治理、監(jiān)督、教育全周期效果評估體系，重點加強對案發(fā)單位黨組織做好以案促改、落實紀檢監(jiān)察建議、開展專項整治等情況的效果評估，將相關情況納入全面從嚴治黨主體責任內(nèi)容和年度綜合考核黨建指標，作為領導干部述責述廉、監(jiān)督談話、政治生態(tài)分析研判等重要內(nèi)容。健全完善案件質(zhì)量評查機制，綜合評判通過辦案促進治理、完善監(jiān)督、強化教育的實際效果，引導樹立正確的辦案理念，更好發(fā)揮辦案治本作用。（安徽省紀委監(jiān)委課題組 ）